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發展規劃

廊坊市林業發展“十三五”規劃綱要

2018年08月13日 來源: 市林業局 作者: 字體:  

為全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,加快推進城鄉綠化一體化,推動林業全面、協調、可持續發展,實現京津冀協同發展生態建設率先突破,特制定出本規劃。

一、“十二五”期間林業發展的主要成就

“十二五”期間,我市林業建設全面貫徹科學發展觀,遵循生態文明建設規律,準確把握市情、林情,將造林、管林、護林、興林協同推進,深化林業改革創新,多措并舉促進了林業又好又快發展。市委、市政府高度重視林業工作,發動全市人民掀起了一次又一次造林綠化高潮,造林綠化取得了顯著成績,全市森林生態體系、森林產業體系和森林資源安全保障體系基本建成。

(一)初步建成了比較完備的森林生態體系。

1、森林資源迅猛增加

“十二五”期間,全市依托三北防護林、退耕還林、防沙治沙、世行貸款造林等國家重點工程,組織實施了“六個一”造林工程、“一十百千萬”造林工程、“兩年攻堅戰 造林一百萬”工程暨植樹集中行動等一系列大規模造林綠化活動,在全市迅速掀起了新一輪造林綠化熱潮,全市森林、林木資源明顯增長。2015年底,全市森林覆蓋率達到了26.68%,比“十一五”末的2010年增加了近10個百分點。特別是2014年以來,市委、市政府提出了爭創國家森林城市的奮斗目標,全力實施了“兩年攻堅戰 造林一百萬”工程,僅兩年時間就完成造林117.52萬畝。通過大規模的植樹擴綠,喬、灌、花、草相搭配,構建了以綠色通道為框架、以農田林網為脈絡,以速豐林建設為基地,以城鎮村屯綠化為亮點的比較完備的森林生態體系。全市風沙危害得到根本扼制,農田得到有效保護,環境質量明顯改善,實現了綠化美化、景色交融。

2、廊道綠化初步全覆蓋

我市全部縣(市、區)都與京津水土相連、道路相通。全市以環京津邊界綠化為牽引,全面建成與京津無差別綠廊、綠道網。在道路綠化上,對京秦、京九等7條鐵路,京哈、京臺等7條高速,102、106、112等5條國道,廊泊線等19條省道實現全部綠化;在綠化標準上,高速、鐵路、國道和主要河道每側不低于100米,省道不低于50米范圍內,高標準建設生態帶、景觀帶、經濟帶,縣級以下道路、河渠實施綜合綠化,折合綠化面積19.45萬畝,初步實現了所有道路河渠綠化的全覆蓋。

著眼改善城鎮生態環境、提升人居質量,在主城區、縣(市)城區、38個園區(開發區)和鄉鎮所在地,加快建設環城(鎮)林、郊野公園。在每個縣打造一條20公里以上,有厚度、有層次、有色調變化、有重要節點,高質量的精品綠化線。在此基礎上,推進縣域內、縣與縣之間的連通,形成閉合線路。

目前,全市建成園林式重要交節點38個,精品線路總長度達到456.7 公里。例如,大廠旅游環線200公頃郊野公園,安次南三通道綠化,固安8600畝法桐林等一大批精品亮點工程,吸引了30多個域外團組參觀學習。

3、規模造林實現新突破

把規模造林作為全市增綠擴綠的重要抓手,實行成區域、成體系綠化。“十二五”期間特別是2014年以來全市完成百畝以上造林地塊2200多塊、千畝以上58塊,形成萬畝以上成片森林22塊,規模化森林總面積達到100多萬畝。同時,結合農村土地有序流轉,依托規模經營主體,按照網格面積300畝左右在農田四周建設以高大喬木為主的高標準農田防護林,使農田林網控制率達到85%以上,有效保護了基本農田,提高農作物產量10%以上。

4、村莊綠化即將全部達標

結合農村面貌改造提升,以環村林建設為重點,以鄉土樹種為主,大力開展村莊“四旁”植樹,實施村莊街道、庭院、隙地綠化,全力打造有影響力的示范村、示范街、示范戶和環村示范帶。

2015年底,全市已完成村莊綠化21.6萬畝,綠化率30%以上的村莊達到2500個,其中綠化率達到40%以上的高標準綠化村超過700個。

5、經營主體更加明確

我市著力改變政府主體造林、群眾義務造林的模式,大力引進社會工商資本、域外資金投入造林,大力發展公司化造林、專業化管護,扶持培育起以公司、企業、大戶為代表,多元化的新型造林主體。“十二五”期間,特別是2014年以來,全市帶動田園牧歌農業有限公司、長林農莊有限公司、昌泰農民合作社等500多家公司、企業、大戶、合作社主動參與造林。公司大戶完成造林占造林面積的60%以上,成為全市綠化的主力軍,全社會辦林業的良好氛圍基本形成。

(二)初步建成了比較發達的森林產業體系

“十二五”期間,以林業富民工程為重點的森林產業體系建設健康發展,全市初步形成了商品林培育、木材加工、果品、花卉、種苗、森林旅游、野生動物馴養以及其它特色產業等林業八大產業。林業產業的發展,極大推動了農村經濟的發展,靠林果產業致富的農民已占20%以上。

1、林業科技推廣助農致富增收

“十二五”期間,全市廣泛開展“林業科技惠民行動”,組織了15次大型科技服務活動,舉辦各類培訓班100余期,培訓林果農5000多人次。普及先進實用技術20項,引進林果、花卉新品種20余個,建立省級示范點5個,市縣級示范點25個,建設了三河蘋果“三優”栽培基地、三河燕趙園林苗圃基地、 永清葡萄基地、文安楊樹速生豐產林基地等一批名優林果基地、速豐林基地和苗木基地。永清的葡萄基地,每年平均每畝純收入達到了1.8萬元。《蘋果園現代栽培模式集成與示范》、《楊樹伐后快速更新技術開發與示范》等項目獲廊坊市科技進步獎,成果達到國內領先水平。結合植樹集中行動開展,搞好造林綠化督導服務工作,設立混交造林示范點6處,利用專業軟件制作全市造林綠化分布圖和精品亮點示意圖,引進衛星遙感技術進行資源調查和動態監控,編制出《南三縣造林適宜樹種的指導性意見》、《關于大力發展果樹的考察調研報告》、《關于大力發展林下經濟的考察調研報告》,對指導全市科學造林、提高造林成活率和林業經濟效益起到重要作用。

2、林業產業發展態勢良好

全市涉林企業已達到6000多家,從業人員26萬人,林業社會總產值達到261億元。形成了北方最大的文安縣左各莊膠合板市場,香河縣家具生產展銷市場,廊坊果品交易市場;依托北京、天津等綠化市場,全市已初步建成速生豐產林基地160萬畝,新增100萬畝,預期活立木蓄積可達2000萬立方米,年均可采伐250萬立方米;2014年干鮮果品產量已達69.6萬噸,“十二五”末全市林業產業總產值達到261億元。實施放心果品工程,果品總面積達98.765萬畝,總產量66.67萬噸,建立果品合作社34個,共實施樹體改造50萬畝,新建了25萬畝名優果品生產基地,果品農殘檢測250批次,6000個樣品。花卉總面積達9.88萬畝,實現年產值82997.4萬元。十二五期間大力實施果品無公害標準化生產,完成果品提質增效8萬公頃。進一步加強種苗管理,嚴格實行“兩證一簽”制度,五年完成新育林木種苗面積達15萬余畝;協助省廳連續兩年成功舉辦京津冀蒙北方四省市區大型種苗交易會;破除只有“國有苗圃補貼”的發展瓶頸,三河宇新花圃場觀賞樹種良種基地被列為省級重點林木良種基地。大力提升果樹、用材林和苗圃等經濟林種比例,大力發展梨、桃、杏、李子等為主的熱雜果,積極推廣櫻桃、薄皮核桃、春雪桃等優新品種,全市經濟林比重達到35%以上。

3、林下經濟發展取得突破

扶持壯大大城縣昌泰苗圃種植農民合作社、文安縣津文畜禽養殖有限公司、安次區調河頭鄉祁坨勤盛養殖場、香河縣百運達食用菌公司、固安縣科興隆畜禽特種養殖場等一大批龍頭企業大力發展林糧間作、林草間作、林下食用菌和林下養殖等林下經濟,進一步延伸產業鏈條,實現以林養林、以林富民。“十二五”期間,全市林果大戶、公司、企業對發展林下經濟有了更高的積極性,發展大面積、成規模的林農林企如雨后春筍般在各縣(市、區)涌露,全市林下經濟發展勢頭強勁、后勁十足。

4、林業旅游業方興未艾

全市加快開發生態觀光園、生態采摘園為主題的生態觀光項目,重點推進投資100億元建設的永清龍虎莊現代農業示范園項目、投資100億元的大廠京東綠谷項目、投資61億元在永清曹家務現代農業產業園等項目建設。其中2014年進入廊坊的游客已達40萬人(次)。

(三)森林資源安全保障體系建設水平穩步提高

“十二五”期間,認真貫徹落實《森林法》、《森林法實施細則》、《全民義務植樹條例》、《森林病蟲害防治條例》、《森林防火條例》等一系列涉林法律法規,貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》。成立了廊坊市森林公安局,建設完善了市、縣兩級行政執法隊伍,組織開展了多次專項林業執法行動,有效扼制了各類涉林違法犯罪活動,涉林違法案件審結率達到100%。制定完善了森林火災應急預案,初步建成了森林火災預測預報系統,形成了市、縣、鄉三級撲滅體系,“十二五”期間沒有重大火災火險發生,全市森林火災受害率連續多年控制在0.3‰以下;完善建立了森林病蟲害預測預報體系和綜合防控體系,通過聯防、飛防等手段,林業有害生物成災率控制在4‰以下;通過強化宣傳,依法治林,廣大群眾的愛林、護林意識明顯增強,全市各類毀林案件明顯下降,林地、林木得到有效保護,各類林木得到健康生長。

1、依法管林治林全面落實

我市認真貫徹落實《森林法》、《森林法實施細則》、《全民義務植樹條例》、《森林病蟲害防治條例》、《森林防火條例》等一系列涉林法律法規,貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》。進一步加強征占用林地管理和林木采伐管理,嚴格執行森林采伐限額制度;嚴格控制綠色通道林木采伐;嚴格征占用林地審批手續。開展保護森林資源監督檢查及金劍行動、金網行動、金鉞行動、金盾行動、春雷行動、綠盾系列行動、飛鷹行動等30余次專項嚴打整治等專項行動,對全市林業執法案卷進行了評查,亂砍濫伐、毀林、非法征占用林地等問題得到有效控制,野生動植物資源保護管理得到進一步強化,“十二五”期間共接聽群眾咨詢、救護電話300余次,接收救護野生動物100余只。

2、林業資源保護更加有力

野生動物保護力度得到了強化 積極開展宣傳活動,提高全民野生動物保護意識。 利用媒體宣傳國家保護鳥類、野生動物的法律、法規,增強廣大人民群眾保護野生動物的意識。加強野生動物產業加工利用管理,嚴格《野生動物馴養繁殖許可證》審核,進行規范管理,定期核查。對城鄉集貿市場、車站、貨場、餐館飯店不定期清理檢查,對經營、加工利用陸生野生動物業主進行動態監控。

全面落實森林防火責任制,完善重點區域視頻監控系統建設,森林防火工作進一步加強。制定并完善了《廊坊市政府森林防火工作方案》和《廊坊市森林火災處置應急預案》,市、縣、鄉、村四級層層簽訂森林防火責任書,初步建成了森林火災預測預報系統,形成了市、縣、鄉三級撲滅體系。在全市范圍內先后組織開展多次防火知識宣傳和森林火災模擬實戰撲救演練,組織開展打擊野外違法用火等專項行動,認真開展火災隱患集中排查治理,“十二五”期間,沒有重大火災火險發生,全市森林火災受害率連續多年控制在0.3‰以下。

森林病蟲害防治全面有效開展。面對森林病蟲害整體偏重發生的發展趨勢,我市以春尺蠖和美國白蛾為防治重點,完善建立了森林病蟲害預測預報體系和綜合防控體系,人防、飛防、地防多措并舉開展防治工作。全市共投入防治資金6000余萬元,出動飛機7500余架次,成立防治專業隊126個,參與地面防治人員2萬多人次,投放美國白蛾天敵周氏嚙小蜂25億頭,完成防治面積1200余萬畝,圓滿實現了林業有害生物成災率控制在4.3‰以下的防控目標。

廊坊市成立了廊坊市森林公安局,建設完善了市、縣兩級行政執法隊伍,組織開展了“金劍”、“金鉞”、“金盾”、“金網”和“打擊侵犯植物新品種權”等多次林業執法專項行動。“十二五”期間共查處各類林業行政案件1500余起,行政罰款580余萬元;受理刑事案件88起,刑拘16人、批捕16人、取保候審20人、上網追逃3人,有力震懾了涉林違法犯罪行。

3、林業改革創新不斷深化

繼續深化集體林權制度改革。林木采伐管理制度改革全面鋪開。適應形勢發展需要的林業產權管理制度、林業支持保護制度、林業金融支撐制度、集體林權流轉制度和林業社會化服務體系開始逐步建立。“十二五”期間,全市林權抵押貸款面積達到38250畝,抵押金額達3082萬元。香河縣作為森林可持續經營試點縣,森林可持續經營試點工作穩步推進。

造林機制不斷創新。“我市從各地自然、地域、傳統條件出發,2014年創新大戶流轉、政府補貼,規模造林、政府獎勵等14種造林綠化機制,2015年進一步全員發動探索更適應社會需求,“誰造林、誰所有,誰經營、誰收益”的新模式,著力破解制約林業發展的資金、土地、管護等瓶頸。通過造林機制創新,為造林綠化建立起可持續的投入保障機制。據統計,社會投入資金占到總投資的72%以上,真正形成了政府引導、多元投資、廣泛參與的良好態勢。

二、“十三五”林業發展基本思路

(一)指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,認真落實習近平總書記系列重要講話和對河北的重要指示精神,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,堅持解放思想、搶抓機遇、奮發作為、協同發展,以綠色、高端、率先、和諧“四個發展”和森林城市建設為目標,依托國家、省、市重點造林綠化工程,堅持創新驅動,堅持造林、管林、護林、興林并重,全面構筑功能完備的綜合防護林體系、發達的林業產業體系和繁榮的生態文化體系,為全市經濟社會發展打造綠色競爭優勢,促進廊坊市經濟、社會和環境的協調發展,為防治大氣污染、維護首都生態安全、加快建成京津冀生態環境支撐區、推進京津冀協同發展做出積極貢獻。

(二)基本原則

---堅持以人為本,統籌兼顧,城鄉一體發展的原則。

---堅持改善生態惠民生,服務民生抓生態原則。

---堅持生態優先,經濟效益、社會效益、生態效益相統一的原則。

---堅持林果并重,一產抓特色,二產抓提升,三產抓拓展的原則。

---堅持統籌規劃,突出重點,以大工程帶動大綠化、大發展的原則。

---堅持政府引導,市場運作,全社會辦林業,全民搞綠化的原則。

(三)主要目標

到2020年,新增有林地66萬畝以上,全市有林地面積穩定在317萬畝左右,森林覆蓋率保持在33%以上。全市林業整體達到北京平原區水平,局部超過北京綠化水平。基本建成功能完備的“田園綠海、廊道綠帶、城鎮綠景、村莊綠蔭”生態體系,實現城鄉綠量大幅增加,生態功能明顯增強,生態價值明顯提高,經濟效益顯著提升,空氣質量持續改善,打造出真正的綠色廊坊。

(四)總體布局

依托國家、省、市重點造林綠化工程,全面構筑功能完備的綜合防護林體系、發達的林業產業體系和繁榮的生態文化體系,全力打造“十城”(廊坊主城區、8個縣市城區、廊坊開發區)、“二帶”(環首都、天津邊界生態景觀帶)、“三網”(河渠水系、道路、農田林網)、“三林”(經濟林、速豐林、景觀防護林)、“三點”( 園區、城鎮、村莊綠化)為一體的多功能森林生態體系。

按生態功能區劃分:北部(三河、大廠、香河)為園林風景生態區,中部(廣陽、安次、固安、永清、廊坊開發區)為名優林果生態區,南部(霸州、文安、大城)為森林濕地生態區。

1、北部園林風景生態區。以“森林綠景、生態氧吧”為主題,以潮白河流域園林景觀建設為鏈接,打造“六河七廊五湖十園”生態框架。綠化所有宜林地、綠化所有能流轉出來的應綠化土地,提高綠化檔次和水平,實現與北京綠化的倒梯度差,成為京津之間的“綠寶石”、美麗鄉村建設示范區及全省現代林業發展的示范區。

2、中部名優林果生態區。以“田園綠海、休閑采摘”為主題,以永定河流域名優特林果基地建設為鏈接,以綠廊建設為重點,改造現有的,增加名優的,保護古老的,全面推進原有林木、果樹上檔升級,實現林果并重,生態、經濟、社會、碳匯和文化五大功能為一體,建成京南百萬畝平原林海,集生態、經濟、防護為一體的林業綜合功能區。

3、南部森林濕地生態區。以“增林擴綠、產業發展”為主題,以大清河流域森林濕地建設為鏈接,大力發展速生豐產林基地、果品基地,大力發展農田林網,大力發展濕地公園、森林公園,建成東聯天津、西接白洋淀,綿延一體的森林濕地生態走廊,建成京津保生態旅游帶的森林濕地功能區。

三、“十三五”林業發展重點

(一)構建完善的林業生態體系

按照發展原則和總體布局,依托國家、省林業生態工程,“十三五”期間我市將實施十二項造林綠化工程。

1、生態廊道綠化

在京臺、密涿、京秦、永定河沿岸等高速、鐵路(高鐵)、國道和主要河道每側不低于100米,省道每側不低于50米范圍內,按照四季常綠、三季有花,內外搭配、相映成趣,一路一景、各具特色的標準,高標準建設內外結合、層次多樣的森林生態帶、景觀帶、經濟帶。交通干線綠化,界內邊坡、護坡溝、溝外平臺及中央分隔帶實現全部綠化,路界外每側30米范圍內營造景觀林,30米以外建設苗木花卉基地、經濟林基地、用材林基地。水系綠化,沿河堤向外擴展,建設濱河公園、觀光采摘園、林業產業園、林果苗木基地,形成縱橫交錯的水網綠景。同時,著力抓好縣級以下道路河渠綠化,力爭實現全市所有道路河渠綠化的全覆蓋。

2、環京津邊界綠化

在環京津邊界5公里范圍內,依托自然地形地貌,建設與京津綠化水平、生態功能、綜合效益“零梯度或倒梯度”的高標準綠化帶,實現與京津綠化水平、生態功能、綜合效益全方位對接。堅持設計高起點、施工高標準、成林高效益,把道路、水系、農田、村莊、節點與區域生態綠網、水網融為一體;樹種選擇以速生喬木、經濟林為主,喬灌果花草相結合,形成集中連片的生態經濟景觀帶。

3、京津保中心區生態過渡帶

主體生態功能是調節小氣候,凈化大空氣,美化環境,愉悅身心,為京津城市發展提供生態空間保障,同時也是綠色林果產品供給的重要基地。在國家統籌部署下,以主要交通干線、河流水系等綠色廊道為骨架、以村鎮為組團,用大網格寬林帶建設成片森林和恢復連片濕地,擴大生態空間,推進東淀、文安洼、永定河泛區等洼淀濕地功能恢復。整體構建和諧宜居京津冀城市群園林綠化生態格局,為都市生態空間提供保障。

4、村莊綠化

結合農村面貌改造提升,以環村林建設為重點,大力開展村莊“四旁”(村旁、路旁、水旁、宅旁)植樹,實施村莊街道、庭院、隙地綠化,全力打造一批有影響力的示范村、示范街、示范戶和環村示范帶。要堅持以鄉土樹種為主,大幅度增加經濟林樹種和喬灌花結合型綠地的配置比例,把全市所有村莊建成村在林中、房在樹中、林茂糧豐、花果飄香的綠色新農村。

5、首都新機場周邊綠化

在首都新機場周邊,營造喬灌草結合的復層生態系統結構,連片建設景觀林帶,提升機場周圍景觀效果。

6、重要交節點綠化

在城區重要出入口,省、市、縣界重要交界處,重要交通干線、主要河渠交節點等重要部位,建設景觀游園、森林公園,形成獨具特色、能展示地方形象的森林景觀。

7、萬畝以上連片森林建設

依托現有森林資源,采取線片相連的辦法,新造林15萬畝,與原有林連接,逐步形成網帶片點相結合的、一眼望不透的萬畝以上連片森林。

8、京南森林濕地生態走廊建設

在廊坊南部的霸州、文安、大城三縣(市)依托構建京津冀協同發展生態、文化和產業樞紐的項目定位,建設以文安洼、東淀為核心,以項目區內林網、水網為基礎,以“三橫、五縱”交通干道及主要河流為骨干框架,以“多點”景觀建設為亮點,以北起榮烏高速、南至任文干渠的東西向區域為生態中軸區的大型森林濕地生態走廊,建成華北地區典型近自然森林濕地景觀,成為國家重點濕地資源,建成京津冀最大的水資源調配樞紐,有效協調京津冀水資源平衡;顯著增加生物多樣性,穩定和提升區域森林生態系統穩定性,從而改善大氣環境與區域人居環境。

9、林果苗木基地建設

依托國家、省重點林業工程,以改善大環境、增加農民收入、提高土地利用率及林地產出率為目標,堅持與農業種植結構調整相結合,與農民增收相結合,充分挖掘宜林地資源,進一步加大土地流轉力度,大規模、大范圍推進造林綠化,最大限度地增加森林資源,建設高標準速生豐產林基地、名優特果品基地和苗木繁育基地。北部三縣(市)重點發展風景園林苗木繁育基地、森林旅游文化基地和名優特果品生產、采摘、加工基地以及高效設施林果基地。中部四縣(區)重點發展名優鮮果基地、速生豐產林基地、花卉苗木繁育基地。南部三縣(市)重點發展速生豐產林基地、干果生產基地和林下經濟。

10、農田林網建設

在全市所有田間路、生產路、地埂、縣級以下河渠兩側建設以防護農田為主的高標準農田林網,網格面積控制在300畝以內,過大的要在田間加帶;林帶寬度建成雙行以上,農田控制率達到95%以上。要實行喬灌結合,果材兼用結合,科學配置,增加防護效益;要積極推廣林農復合造林模式,實行林農、林糧、林苗、糧苗間作,提高經濟效益。通過農田林網建設,形成田成方、樹成行、布局合理、功能完善、林茂糧豐的農田防護林體系。

11、森林撫育經營

逐步建立和完善以分類經營為基礎的森林經營標準體系。完善營林生產管理體制,落實營林生產分級負責、分級審批的管理制度。積極調整和優化林種、樹種結構,以中幼林撫育、低質低效退化林改造和稀疏林補植補造為重點,造林、撫育、采伐、利用相結合,加快低質低效林改造步伐。要根據不同的培育目的,制定科學的采伐計劃,實行集約化經營,落實各項撫育措施,加快林木的速生豐產,創造最大的生態效益和經濟效益。

12、更新造林

堅持“以營林為基礎,普遍護林,大力造林,采育結合,永續利用”的采伐利用方針,嚴格執行《森林采伐更新管理辦法》,做到“越采越多、越采越好”。要根據不同林種、不同培育目的,科學確定采伐方式和采伐強度。生態公益林要嚴格執行森林采伐限額、木材生產計劃和林木采伐許可證制度,按法定批準權限審批采伐,采伐后應保持其原有景觀和生態效益。各類造林主體營造的商品林采伐由經營者根據林木生長狀況自主確定采伐年齡和采伐方式,向林業主管部門申請采伐,采伐后應盡快進行更新造林,確保林地面積不減少。

(二)構建發達的林業產業體系

1、科學確立現代化林業產業發展格局

按照”林業產業發展生態化,生態林業建設產業化”的總體思路,以生態建設帶動林業產業發展,以林業產業發展促進生態林業建設。根據市場需要、資源條件和產業基礎,編制全市林業產業發展規劃,積極培育龍頭企業和名牌產品,大力發展各類專業合作組織,加快推進林業產業結構優化升級,突出抓好商品林培育、果品、花卉、種苗、木材加工及森林旅游六大支柱產業的發展。

2、集約發展速生豐產商品林

結合廊道兩側綠化和農業種植結構調整,以國家木材儲備基地項目建設為依托,在中部、南部大力營造速生豐產用材林,努力提高單位面積的林地經濟效益,使之逐步形成林產品加工原料基地。要按照不同的培育目的,選擇速生豐產樹種,實行合理密植(一般每畝30—60株),經過科學經營撫育,確保8—10年成林成材,每畝年蓄積生長量達到一立方米左右。

3、突出抓好林下經濟示范工程

要以提高林地生產力,增加經濟效益為目標,充分利用林下資源,大力發展林下經濟,不斷加快推進林下種植養殖基地建設,逐步形成優勢突出、特色鮮明的優勢產品基地。要著力培育發展林下經濟典型,通過典型示范,科學發展林農、林草、林菌、林藥間作以及林禽、林畜等復合經營,實現以短養長,提高林業綜合效益,拓寬林農增收致富渠道。

4、加強經濟林建設工程

根據廊坊市經濟林發展現狀,將廊坊市分為北、中、南三大區塊,按照“北調、中提、南擴”的基本思路,對廊坊市經濟林進行結構調整和合理布局。突出現有林改提和擴容相結合,突出本土化果品產業特色,打造一縣一品或一縣多品的總體格局。同時緊密結合休閑旅游,最終全市形成以梨、桃、葡萄三大產業為主導,觀光采摘、產業園區等多種發展形式的廊坊市現代林業產業。在對廊坊市土地資源、林業發展規劃等充分調研的基礎上,初步確定到規劃期末,廊坊市的經濟林總規模達到約150萬畝。全市規劃發展觀光采摘園2.9萬畝,精品果園3.3萬畝,花木產業帶12.6萬畝,荷花產業帶1.6萬畝,熱雜果種植基地39萬畝,木本油料林種植3.2萬畝,設施果園建設1萬畝,改造提升梨、葡萄、紅棗等37萬畝,建設重點產業園21個。

5、著力推進果品業上檔升級

按照突出特色、適地適樹、規模發展的要求,以提高果品綜合生產能力和質量安全水平為重點,大力推行果樹品種改良、樹體改造、矮化密植栽培、無公害防治和標準化生產,加快果品結構調整、提質增效和高標準外向型基地建設步伐。要狠抓龍頭建設,大力扶持培育龍頭企業,積極開發精深加工產品,提高林果產品加工轉化率,壯大龍型經濟組織,帶動林業產業升級。按照突出重點、適地適樹、規模發展的原則,進一步完善我市果品重點產區共劃分三大果品產業帶建設,完成產業區域內五大生產基地建設。包括北部以三河為主的蘋果生產基地10萬畝,中部以廣陽、安次、固安、永清為主的梨生產基地20萬畝,桃、杏、李熱雜果生產基地10萬畝,葡萄生產基地10萬畝,南部以大城為主的金絲小棗生產基地10萬畝的五大生產基地。在大廠、香河、三河、固安、安次等毗鄰京津城市區域,大力發展高標準旅游觀光采摘帶。

6、積極推進種苗業發展

結合我市生態建設、林業產業發展的需要,積極組織開展全市林木種質資源調查、收集與保存工作,爭取利用3-5年時間率先完成我市重要鄉土樹種的種質資源調查工作,并建立全市林木種質資源數據庫。不斷加快林木良種基地建設,建立和完善種苗生產供應體系,提高種苗質量與市場監管水平;不斷提高種苗生產經營管理水平,促進種苗業向規模化、良種化、高效化方向發展。建立功能定位準確、區域特色明顯、產業鏈條完整的現代苗木產業體系。大力推進我市特色種苗產業發展,組織開展景觀植物馴化、栽培和選育工作,大力培育具有地方特色和競爭力的名特優新品種,建設苗木基地,打造優勢品牌,促進特色種苗產業發展。力爭到2020年,我市造林綠化苗木自給率達90%以上,良種使用率達85%以上。

7、大力發展木材加工業

加快林板(家具)、林紙一體化進程,構建“龍頭帶基地,基地連農戶”的產業化經營格局,把木材加工業發展成為我市實力雄厚的八大支柱產業之一;主要依托左各莊新型環保科技園區及人造板交易中心、勝芳鋼木家具城、香河家具城,積極引導現有人造板和家具生產企業的重組和改造,通過實施機制創新和科技創新,實現企業的上檔升級。培育一批龍頭企業和拳頭產品,擴大知名度和影響力。

8、加快開發森林旅游業

充分發揮廊坊毗鄰京津的區位優勢,加大以森林培育為主體的各類公園、示范區、保護區建設力度,把我市森林旅游業建成具有鮮明特色的支柱產業,進一步提高林業的經濟效益。重點建設廊坊市區自然公園、香河國家級濕地、南部三縣(市)森林濕地、沿潮白河、北運河兩岸帶狀森林公園、三河東北部山區自然保護區、永定河泛區旅游觀光果園。

(三)構建完備的森林資源安全保障體系

1、落實執法主體和執法責任制

各級政府林業主管部門是林業法律法規的執法主體。各級林業主管部門要堅持依法行政,加強綜合執法和執法監督,加大違法案件的查處力度,制定和落實林業執法責任制、錯案和執法過錯責任追究制。各級人民法院、人民檢察院、人民公安等司法部門要與林業部門密切協作,配合林業部門嚴厲打擊林業各種違法犯罪活動。

2、加大林業執法力度

嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地、亂捕濫獵野生動物等違法犯罪活動。認真落實森林防火各級人民政府行政領導負責制,建立健全森林火災預防、監測、撲救、預警和指揮系統,建立快速反應機制, 將森林火災受害率控制在0.3‰以下。加強林木采伐管理、木材運輸和木材經營加工的管理,規范木材市場經營秩序,堅決依法取締各種林木和野生動植物非法交易市場。加強野生動植物管理體系建設,嚴格森林及野生動植物資源管理,切實保護生物多樣性。

3、強化病蟲害防治檢疫

全面落實科學發展觀,緊緊圍繞全省林業建設工作重點和總體目標,按照“預防為主、科學防控、依法監管、強化責任”的方針,加強防控體系建設,強化疫情監測,嚴格檢疫監管,加快防治機制創新,實施科學防控,有效遏制林業有害生物的暴發危害,維護生態安全。突出做好美國白蛾、春尺蠖、楊樹病害等林業有害生物防治工作,逐步降低林業有害生物成災率,提高無公害防治水平,杜絕違禁化學農藥使用,監測預報準確率和種苗產地檢疫率不斷提高,努力實現林業有害生物的可持續控制。

4、嚴禁非法征占用林地

各級政府在編制土地利用總體規劃時,要根據國民經濟和社會發展對生態建設的要求和當地林業發展規劃,合理安排林業發展用地;對道路建設、項目工程、水利電力工程等確需征占用林地的,按法定程序逐級上報審批,未經法定程序批準,不得隨意將林地改變用途。

5、加強野生動植物保護

根據河北省野生植物保護條例,逐步建立野生動物傷害、破壞補償機制,合理利用野生動植物資源,使全市85%以上的國家重點保護野生動植物資源得到基本保護。加強野生動物疫源疫病監測和危害疫情應急防控工作。

一是積極開展宣傳活動,提高全民野生動物保護意識。 利用媒體宣傳國家保護鳥類、野生動物的法律、法規,增強廣大人民群眾保護野生動物的意識。二是加強野生動物產業加工利用管理。嚴格《野生動物馴養繁殖許可證》審核,進行規范管理,定期核查。對城鄉集貿市場、車站、貨場、餐館飯店不定期清理檢查,對經營、加工利用陸生野生動物業主進行動態監控。廣泛宣傳國家及上級有關保護野生動物資源的政策、法律法規,做到合法經營,限量、限種、限期,嚴格按照國家法律法規對經營加工利用陸生野生動物的企業進行規范管理,限制數量,限制品種,限制狩獵、食用季節;杜絕繁殖季節、越冬、遷徒季節的狩獵、捕捉陸生野生動物的違法行為。

6、加強濕地資源保護與恢復

堅決打擊毀濕開墾等破壞濕地資源行為,堅持保護優先原則,對現有自然濕地實行普遍保護。在具備條件的地區,加快濕地自然保護區的建設步伐,加強濕地保護管理和能力建設,抓好重要濕地保護和恢復,將更多的自然濕地盡快納入保護范圍,根據河北省重要濕地名錄,逐步建立和實施濕地生態效益補償制度,盡快理順濕地保護的協調機制和管理體系,初步形成全省濕地保護區域的網絡體系,逐步建立濕地保護管理、監測、宣傳教育和科研體系。通過重要區域濕地保護與恢復示范工程建設,嚴格保護自然濕地,科學修復退化濕地,使濕地資源得到有效保護,自然濕地面積萎縮和功能退化的趨勢得到初步遏制,盡快恢復、改善濕地生態系統功能。

在條件暫時不具備的地方,因地制宜建立自然保護小區或者濕地公園,結合生態區建設,堅決制止隨意侵占和破壞濕地的行為,依法打擊毀濕開墾、違法占用、填埋以及污染自然濕地等違法行為。

(四)構建繁榮的生態文化體系

建設森林生態文化體系,是全社會牢固樹立生態文明觀念的基本途徑,也是建設生態體系和產業體系的基本保障。各級各部門要充分利用各類宣傳媒體,采取各種宣傳形式,大張旗鼓地宣傳造林綠化的重大意義,宣傳森林、綠地在生態體系中的巨大作用,宣傳黨和國家對造林綠化的各項政策,宣傳各類先進典型;要把生態教育作為全民教育、全程教育、終身教育、基礎教育的重要內容;要加強生態文化基礎設施建設,充分發揮森林公園、自然公園、人民公園、小游園、各種紀念林、古樹名木等在生態文明建設中的傳播、教育功能,建設一批生態文明教育示范基地;要拓展生態文化的傳播渠道,通過文學、藝術、詩歌、書畫、攝影、電視、廣播、板報、報刊、論壇等多種形式進行廣泛傳播;要發揮林業、園林部門在建設生態文明中的先鋒和骨干作用,全體林業、園林建設者都要做生態文明建設的引導者、組織者、實踐者和推動者,在全社會大力倡導生態價值觀、道德觀、責任觀、消費觀、政績觀,為全社會牢固樹立生態文明觀作出貢獻。

全市現有的科普場所及科普活動比較豐富,每年結合“愛鳥周”、“世界森林日”、“世界野生動植物日”、林業專項行動等多種渠道開展市級生態科普宣傳活動已達5次以上,在現有場所及活動的基礎上,再新增加幾項活動。

1、義務植樹、綠地認建認養

在全市域范圍內,選擇宜林的地塊、路段、重要交通節點、城市公共綠地等距離城區較近的地點,以改善生態環境、優化居住環境為目標,建立義務植樹場所。在每年的植樹節期間,組織社會各界、各階層人士參加義務植樹活動,形成植綠、愛綠、護綠的濃厚氛圍。 植樹樹種盡量選用鄉土樹種,并將強對義務植樹場所的管理和保護,確保樹木成活率。

同時不斷豐富義務植樹的形式,鼓勵和提倡單位和個人通過認種、認養形式,建立“三八林”、“八一林”、“結婚紀念林”、“共青團林”,或對現有林木進行認養撫育經營等。綠地認養要處理好認養單位或個人與專業綠化管理的關系,對已認養的應給與標牌明示,明確認養者的義務與權力,同時對認建認養的樹木、綠地進行監督。

2、古樹名木保護

古樹名木指稀有珍貴樹木、樹齡百年以上的樹木、具有歷史、文化、科研價值和重要紀念意義的樹木等,是國家林木資源中的瑰寶,是歷史的見證、活的文物,是城市的年輪、文明的載體,也是自然界和前人留下的珍貴遺產,具有重要的科學、文化、經濟價值。

經普查匯總,廊坊市共有古樹名木260株,其中散生古樹名木126株,涉及國槐、銀杏、側柏、油松、棗樹、皂莢、構樹、椿樹、香椿、楸樹、毛白楊、旱柳、榆樹、白皮松等14個樹種;古樹群2個,分別是旱柳群(17株)和棗樹群(117株)。國家一級古樹37株,二級151株,三級71株,名木1株,樹齡為90-100年間古樹為150株。

對古樹名木進行保護,要加強宣傳,提高保護意識。利用各種渠道開展多種形式的宣傳活動,大力宣傳保護古樹名木的法律、政策,介紹古樹的有關知識意義。

調查建立檔案,嚴加保護。對全市的古樹名木進行調查、鑒定、定級、登記、編號、建立檔案、并懸掛標牌,明令保護。任何單位和個人不得以任何理由,任何方式砍伐、擅自移植或修剪古樹名木。

加強養護管理,落實責任,對所有的古樹都應有保護。防范和救治措施,及時搞好培育、松土、施肥、支撐、補洞,以避免或減少病蟲害和風雪雷電等自然災害對古樹名木的損害。古樹名木的保護應建立明確的責任制,使保護職責層層落實,并定期檢查。

搶救長勢衰弱的古樹,對原因進行分析,并采取相應的措施。珍稀大樹,保護后續資源。

3、“愛鳥周”活動

廊坊擁有著豐富的濕地景觀資源和森林資源,為鳥類提供了生存空間,吸引著眾多的鳥類在這里棲息、繁衍,每年從3月3日“世界野生動植物日”開始,繼而展開以“愛鳥護鳥觀鳥,共享同一片藍天”為主題的“愛鳥周”活動。在活動期間,利用媒體宣傳國家保護鳥類、野生動物的法律法規,在野生動物繁殖遷徙季節,出動宣傳車進行宣傳,增強廣大人民群眾保護野生動物的意識;開展主體多樣的愛鳥、護鳥活動,普及鳥類知識,鳥類保護方法,舉辦鳥類知識競賽、攝影大賽、繪畫比賽、為鳥類掛巢等活動;在人群集中的廣場、公園發出愛鳥護鳥的倡議,發放宣傳彩頁、鳥類知識書簽,展出鳥類知識展板、鳥類標本,宣傳保護成果等;同時借助網絡、廣播、電視等媒體手段,向社會發出愛鳥倡議,營造人人愛鳥,人人護鳥的氣氛。并以此為契機,使市民認識和重視與人類一同生活在城市中野生動植物,號召人們為生態文明建設貢獻自己的一份力量。

4、生態文化節慶活動

結合廊坊豐富的生態文化資源,在廊坊的森林公園、濕地保護區等生態文化基地,開展獨具特色的生態文化節慶活動。春季在桃林舉辦“桃花節”,夏季在濕地公園舉辦賞荷活動,秋季在公園舉辦“菊花展”等;進一步擴大影響,傳播生態文化,通過豐富多彩的生態文化節慶活動,使民眾在體驗娛樂的同時,更多的體驗和感知森林生態文化,更加了解和支持森林城市的建設。

5、生態文化宣傳

利用包括電視、報紙、網絡等多種渠道,通過豐富多樣的生態文化宣傳,加深市民對森林城市建設的認知和支持,開展生態科普教育,普及生態文化知識,增強生態保護意識。

充分發揮生態文化基地、公園廣場、博物館、科普館、森林公園等生態文化載體的宣傳教育功能,制作面向普通大眾的,具有知識性、趣味性、科普性的《生態文化宣傳畫冊》。建設覆蓋城鄉的生態文化標識系統,通過各種形式各異的標識普及森林城市生態文化;在主城區內建設一條獨具特色的生態文化道路,道路兩側布置生態文化櫥窗和雕塑等,通過攝影、書法、繪畫、雕塑等形式使廊坊市民接受森林城市生態文化的熏陶和感染。

6、森林科教活動

將每年9月作為森林科學月,聘請林業、生態方面的知名專家在森林科學月的每個周末講述林業與生態學知識;組織專家到各中小學開展有關生態知識的講座,豐富同學們的知識;組織開展關于森林或生態的市民大講堂等活動;在全社會范圍內開展森林科普競賽,對獲勝單位和個人給予獎勵,形成全民熱愛森林、了解森林的氛圍。

四、保障措施

(一)深化集體林權制度改革

1、進一步完善集體林權制度改革

鞏固完善主體改革成果,全面推進配套改革,加強林權管理,穩定承包權、放活經營權、落實處置權、保障收益權,為林業健康發展創造良好的體制機制和政策環境。要建立支持集體林業發展的公共財政制度,根據本區域社會經濟發展水平、生態建設任務、可支配財力狀況,逐步加大對林業建設的投入。要完善林業投融資政策,開發適合林業特點的信貸產品,拓寬林業投融資渠道;探索建立政策性森林保險制度,發展林果保險業務,提高農戶抵御自然災害的能力。

2、依法規范林地、林木流轉

在明晰產權的基礎上,在不改變林地集體所有性質、不改變林地用途、不損害農民林地承包經營權益的前提下,鼓勵林地承包經營權和林木所有權依法合理流轉。完善流轉體系,搭建交易平臺,提供政策咨詢、林權變更登記、信息發布和資產評估等服務,促進林業產權市場發育。

3、加強林業社會化服務

扶持發展林業專業合作組織、專業協會等社會化服務組織。鼓勵、引導農戶及其他林業經營主體通過建立股份制林場、果園或聯辦林場等形式,發展適度規模經營。積極培育一批輻射面廣、帶動力強的林果重點龍頭企業,提高農民組織化程度,促進林業規模化、標準化、集約化經營。

4、實行林業分類經營

按照森林的用途和生產經營目的將森林劃分為公益林、商品林,分別采取不同的管理體制、經營機制和政策措施。防護林(包括防風固沙林、農田防護林、護路林、護岸林)、特種用途林(包括森林公園、自然公園、游園、街道、小區、單位等營造的風景林、實驗林、母樹林)劃為公益林,按照公益事業進行管理。公益林以各級政府投資為主,吸引社會力量共同建設。公益林建設、管理和重大林業基礎設施建設投資納入各級政府的財政預算,并予以優先安排。各類造林主體營造的用材林和經濟林劃為商品林,按基礎產業進行管理,由市場配置資源,經營者自主經營,自負盈虧,政府在資金、技術、信息、政策上給予必要的支持。

5、改革林木采伐管理制度

圍繞公益林和商品林分類管理,積極推進林木采伐制度改革。公益林嚴格執行森林采伐限額和許可證制度。速生豐產林、非林地上營造的商品林、林產品加工企業建立的工業原料林,在不改變林地用途的前提下,經營者可自主確定培育經營目標,按規定自主采伐、自主利用、自主轉讓,并允許繼承,林業主管部門依法核發林木采伐許可證。人工經濟林、薪炭林采伐不納入森林采伐限額和木材生產計劃管理,但須經林業主管部門審批。簡化林木采伐審批環節和程序,完善技術標準,使林農有更多的森林經營自主權、處置權,建立便民高效的采伐管理模式。開展縣級森林經營規劃和森林經營單位的森林經營方案編制,探索以森林經營方案指導林木采伐作業的改革,推進森林經營走上科學的可持續經營軌道。

(二)實施國家級重點工程

進一步加大國家級重點工程爭取力度,以三北防護林、退耕還林、防沙治沙等國家級重點工程為依托,推動全市林業大發展。

1、三北防護林工程。

“十三五”期間,規劃新造林面積50萬畝。主要內容包括:一是工程造林,以防護林為主體,適當增加經濟林和兼用林比重,樹種選擇以鄉土樹種為主,適地適樹。二是現有林管護,對已營造的三北防護林加強有效管護,實現分類經營。三是低質林改造,對成熟林、過熟林和病蟲害嚴重的林木采取有效的營林措施,逐步提高林地生產力,提升林地質量。四是中幼林撫育,對純林和過密的中幼林進行間伐、透光伐等撫育,改善生長條件,促進生長發育。

三北防護林工程以改善農業生產條件為重點,堅持建設、改造、提高相結合,建成帶片網相結合的高效農業防護林體系。在保護和鞏固好現有建成成果的基礎上,通過大力造林、科學撫育經營和低質林改造,提高農田防護林網化水平,進一步完善農田防護林體系,提升農林復合系統綜合功能,把三北防護林體系建設同農民脫貧致富緊密聯系起來,促進興林富農。

2、退耕還林工程

“十三五”期間,退耕還林工程規劃新造林面積75.3萬畝。退耕還林主要內容包括:一是加快工程造林,借助國家啟動新一輪退耕還林工程的契機,積極爭取更多造林任務,加快造林進程,重點建設區域是嚴重沙化的非基本農田和地下水超采區。二是保護和鞏固已有建設成果,保持現有林地面積不減少,林地質量不斷提高;進一步完善已完成的鞏固退耕還林成果各項建設任務。三是發展林業經濟,充分利用林地資源,培育和發展特色產業、綠色產業,改善和提高退耕農戶的生產、生活條件。

通過實施退耕還林工程,項目區水土流失得到有效遏制,林地涵養水源的能力顯著增強,生態環境得到明顯改善;推進退耕還林與調整產業結構相結合,加快林業產業化經營,重點發展森林旅游業和林下經濟,提高退耕農戶收入,逐步實現生態、經濟、社會效益協調發展。

3、防沙治沙工程

項目建設重點區域為永定河泛區沙化土地,“十三五”期間,爭取完成新造林面積2.5萬畝。防沙治沙工程主要建設內容包括:一是在永定河故道風沙治理區內營造高標準防風固沙林。二是在故道沙區內的農田中營造高標準的農田防護林帶,既起到保護農田的作用,又能夠防風固沙。

項目實施后,有效改善項目區生態環境,抑制或防止沙區的進一步荒漠化,沙化土地得到根本改良,風沙危害明顯減輕,農田得到有效保護,糧食穩產高產。

4、努力謀劃爭取新的外資項目

本著“立足當前,謀劃長遠”的原則,遵循“外資項目無大小”的思路,“十三五”期間將著力謀劃包裝新的外資項目,突破“項目就是造林”思路壁壘,拓寬項目范圍。

(1)日援項目。在對日援二期項目進行全面竣工總結的基礎上,繼續爭取日援三期項目,向省林業外資項目管理中心提出書面申請,實現無償林業外資項目持續發展。

(2)爭取歐洲投資銀行造林等新外資項目。加強和上級部門的聯系,進一步拓寬林業外資項目合作渠道,大力爭取歐洲投資銀行外資項目,在全市范圍開展外資項目使用意向摸底調查工作,并以各縣意向為基礎,整合資源,全面包裝,完成上報。

(3)爭取國開行貸款國家儲備林基地項目。圍繞利用國家開發銀行貸款開展國家儲備林基地項目開展各項工作,繼續做好項目宣傳工作,做好使用意向核定工作,做好項目初期規劃編制工作,積極配合省級做好轉貸平臺建立工作。

(4)京津冀平原區森林景觀模式示范與推廣項目。對京津地區及全市所有已建景觀綠化模式進行全面調研,結合春季綠化提升集中行動,對篩選的造林模式及世行項目造林模型加以創新后推廣。

(5)其他林業延伸產業項目。打破投資造林的單一思路,將木材加工、果品貯藏加工、林下產品生產、森林旅游等林業延伸產業納入項目范疇。在深挖宜林地資源,發展植樹造林,引資促林業生態建設的基礎上,大力宣傳廊坊林業產業,豐富外資項目內容,拓寬域外資源投入面。

(三)堅持科教興林

1、完善建立林業科技創新體系

市級林業科研院校以應用研究和成果轉化為主,市、縣、鄉三級推廣站以實用技術推廣為主。支持農村各類林業協會的發展,建立專業人員、林(果)農、企業家等廣泛參與的、龐大的科技推廣隊伍。要建立以政府為主導的多元化林業科技投入體系,逐步增加市縣兩級政府對林業科技推廣的投入。要培養和造就一批高素質的科技推廣隊伍,篩選和培養一批林業優秀青年學術、技術帶頭人,造就一批林業科技企業家和高級管理人才。鼓勵各類優秀人才和應屆大學畢業生投身林業科技推廣工作,充實基層推廣站力量。

2、大力推廣普及先進實用技術

根據各林業工程建設的不同特點和內容編制市縣兩級科技推廣方案和科技支撐方案。結合重點工程建設,依托大專院校、科研部門,重點抓好優良品種引進繁育技術、造林技術、非木質資源利用技術、林木速生豐產技術、林產品加工利用技術、病蟲害綜合防治技術、設施栽培技術等先進、實用技術的推廣工作。組織好節水抗旱造林、鹽堿沙荒地造林、農林復合生態系統建設的聯合技術攻關。

3、強化林農果農的素質培訓

以實用技術培訓、業務技能培訓、政策法規培訓、綠色證書培訓為重點,采取辦班、送技術下鄉、熱線咨詢、現場指導、電視講座、媒體宣傳等多種形式,對廣大林農果農開展全方位素質培訓。通過培訓,提高廣大林農、果農的科技文化素質,加速先進、適用技術的交流和普及。各級林業主管部門要制定年度培訓計劃和中遠期培訓規劃,并將其納入市縣兩級總體培訓方案中。要統籌安排,加大林業培訓的投資力度。要內選外聘,充實培訓的師資力量,確保培訓的高質量、高效率。

4、抓好科教興林示范點建設

完善落實科技人員下鄉蹲點、興辦龍頭企業、發展高新產業、承包林業工程的各項優惠政策,鼓勵科技人員兼職、掛職、脫職深入基層蹲點、建點、抓點。通過科技示范點建設,發展一批林業科技應用示范基地,形成全市林業科技示范網絡。積極探索以成果為依托,以市場為導向,以效益為中心的成果推廣新形式和分配新機制,推進林科教、產學研、技工貿一體化。完善制定科技獎勵機制,對在科技興林中作出貢獻的單位和個人,給予精神和物質獎勵。

5、加大林業科技投入

各級政府要增加對林業科技的投入,要解決林業科研機構、林業科技推廣機構的人員經費,解決林業科技人員的后顧之憂,要增加林業科研、科技推廣項目經費。各級發改、財政部門要增加對科技興林建設的投入,保證資金的投入和到位,用于林業科技發展的資金或經費要根據財政收入的增長幅度逐年遞增。

(四)擴大林業對外開放

1、不斷完善林業對外開放的優惠政策

緊緊抓住國際、國內林業形勢發生根本轉變的良好契機,充分利用國內外兩個市場,兩種資源,全方位、多層次、寬領域對外開放。制定完善穩定、透明、優惠的林業對外開放政策,創造公平和可預見的法制環境,確保各類涉外、域外投資主體經營活動的自主權和平等地位。各級林業主管部門要強化服務和監管職能,進一步提高林業貿易和投資的自由、便利程度。對外資項目推行項目管理開放制、項目規劃參與制、財務管理報賬制、造林形式合同制、項目成果評估制的現代管理辦法,帶動提高我市的國內項目管理水平。

2、積極謀劃爭取國外、域外資金項目

把握林業投資的重點領域,認真謀劃、篩選、包裝、推介外資項目,通過官方和非官方渠道,努力爭取政府間國際組織和國外民間組織無償援助資金,大力吸引域外資金。重點在生態造林、森林經營管理、病蟲害防治、風沙化和鹽堿化土地控制與治理、培訓教育、數字林業等領域謀求合作與發展。要注重引進國外先進技術、管理經驗和優良種質資源,通過引進、消化、吸收,大幅度提高營造林及林產品質量。

3、更好地發揮外資項目在林業發展中的作用

根據林業發展需要,抓好世行五期項目的剩余任務建設和后續管理工作。林業貸款項目要建立完善項目管理、工程技術、種苗供應、科研推廣、財務管理、計劃調節、環境保護、信息檢測八大支持體系,嚴格執行世界銀行和我國制定的各項標準、規程和辦法;層層落實轉貸協議,完善轉貸合同和報帳手續;嚴格工程的財務管理,落實各級配套資金,實行單獨建帳,單獨核算;加強世行貸款造林項目的管理,逐步形成借貸—發展—還貸的良性循環體系。

與此同時,本著“立足當前,謀劃長遠”的原則,遵循“外資項目無大小”的思路,“十三五”期間將著力謀劃包裝包括日援項目、歐洲投資銀行造林項目、國開行貸款國家儲備林基地項目在內的新外資項目,突破“項目就是造林”思路壁壘,拓寬項目范圍。積極、合理、高效地利用外資,保持利用國外優惠貸款的一定規模,兼顧使用國外貸款的社會效益和經濟效益;注重吸收國際先進的技術、管理經驗和知識理念,發揮貸款項目的示范和帶動作用。

4、增強參與國際合作和競爭的能力

繼續加大林業對外合作交流,擴展交流平臺,宣傳廊坊林業建設成就,引進先進林業技術、管理經驗,加強科技合作,探索林業發展新模式,加快林業人才培養步伐。

繼續開展林產品加工貿易,著力吸引林業大型企業和研發機構,把更高技術水平和更大增值含量的生產加工環節轉移到我市,引導林產品加工貿易轉型升級。繼續實施“走出去”戰略,鼓勵市內各類涉林單位、企業和個人充分利用擴大開放的有利時機,增強開拓市場、技術創新和培育自主品牌的能力。提高出口林產品質量、檔次和附加值,擴大名牌林果產品出口。

(五)加強林業的組織領導

1、加強領導,明確責任

各級黨委、政府要高度重視和加強林業工作。各級政府對本地區林業工作全面負責,政府主要負責同志是林業建設的第一責任人,分管負責同志是林業建設的主要責任人。實行林業建設任期目標責任制管理。市、縣、鄉(鎮)要層層分解目標任務,逐級簽訂林業建設目標責任狀,由同級人民代表大會實施監督。上一級林業主管部門負責對責任目標完成情況進行檢查,并提出評議意見,報同級人民政府批準后逐級通報。要把林業建設目標責任制落實情況作為干部政績考核、選拔任用和獎懲的重要依據。要完善激勵機制,定期進行表彰獎勵。要建立重大毀林案件、違規使用項目資金案件和工程質量事故責任追究制度,對違反規定造成重大損失的,要嚴格追究有關領導人的責任。

2、改革完善工程管理制度

一是建立現代林業的經營理念,在林業工程項目管理中引入市場機制、競爭機制和利益機制。二是林業工程建設中推行招投標制和工程監理制,增強工程管理的透明度,提高項目實施的科學性。三是嚴格責任追究制度。從工程申報開始,就認真貫徹執行國家相關政策、林業工程技術規程,嚴格實行公示制度,加強監督檢查。

3、因地制宜,搞好規劃

各級黨委、政府要把林業建設納入本地國民經濟和社會發展規劃之中,修訂和完善本地區林業發展中長期規劃,落實年度計劃。要深入調研,科學論證,使林業規劃具有超前性,可操作性,既要符合國家的政策要求,又要結合當地實際,具體可行。凡根據形勢變化需要變動規劃的,應報上一級人民政府批準。要建立經常性的林業建設協調機制,定期組織相關部門研究林業工作,協調解決林業建設中遇到的熱點、難點問題。

4、多方籌資,加大投入

各級政府要根據林業發展和財力狀況,逐步增加林業投資規模,落實國家和省市重點林業工程項目的配套資金和管理費用,切實發揮好財政資金的引導和帶動作用。要逐步建立市、縣兩級森林生態效益補償資金,用于重點公益林森林生態效益補償。要積極爭取國家、省造林綠化工程項目資金,堅持與市、縣、鄉財政資金捆綁使用,用于支持重點造林綠化工程建設。要進一步拓寬投資渠道,逐步建立“政府投資、部門籌資、企業出資、社會集資、群眾捐資、勞務代資”的多元投入機制,積極鼓勵和引導社會資金投入造林綠化,努力形成多主體、多形式的造林投資格局。

5、進一步加強林業機構和隊伍建設

市、縣兩級林業局為市、縣兩級人民政府的林業行政主管部門,各級政府要不斷完善其內部機構,配備專業領導干部職位,充實技術人員力量;市、縣兩級政府要建立健全綠化委員會,下設綠委辦為常設行政機構,單獨列編,配備專職人員,統一領導本地區的全民義務植樹和統籌城鄉綠化工作,具體履行宣傳發動、組織協調、督促檢查、評比表彰等職責;要改進和加強鄉鎮林業站建設,鄉鎮單獨或分片建立基層林業工作站,并將其納入公益事業單位管理,條件成熟的可實行縣以下垂直管理,以充分發揮基層站在政策宣傳、資源管護、林政執法、生產組織、科技推廣和社會化服務等方面的職能作用;建立完善的森林資源監測體系,準確監測和掌握全市森林資源變化狀況,并定期向社會公布;要逐步建立市、縣兩級林業資源評估、鑒定和林產品質檢機構,促進林業的持續健康協調發展。

6、深入開展對造林綠化的宣傳活動

各級宣傳部門和新聞媒體要把林業宣傳納入公益性宣傳范圍,各級林業部門要深入基層開展形式多樣的宣講活動。要堅持宣傳的經常性、長期性,逐步強化全市人民的生態安全意識,綠化美化意識,環境保護意識,形成全社會參與林業的良好氛圍。要進一步豐富、完善全民義務植樹的內容和形式,把盡責形式向植樹、認養、撫育管護、以資代勞、義務宣傳等多方位拓展。要采取有效措施,鼓勵和引導企事業單位通過出資認領、認種、冠名贊助等多種形式,積極參與到造林綠化活動中來。

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